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深圳节能环保产业振兴发展规划 (2014—2020年)

发布时间:2020-11-07 11:33:33  浏览次数:94

节能环保产业是为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业,是国家加快培育和发展的七个战略性新兴产业之一。节能环保产业涉及节能环保技术装备、产品和服务等,知识密集度高、资源环境友好、对经济增长拉动作用明显。将节能环保产业纳入我市战略性新兴产业,是我市加快经济发展方式转变、促进产业结构优化升级的内在要求,是实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展的战略选择,是实现城市绿色发展、循环发展、低碳发展的重要举措。 

      根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(国发〔2010〕32号)、《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》(国发〔2013〕30号)、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》和《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等,编制本规划。 
  
一、发展基础与面临形势
(一)发展基础
产业发展初具规模。 
 
    2013年,全市从事节能环保产业相关企业超过2000家,总产值约850亿元,其中,节能产业产值约500亿元,环保产业产值约250亿元,资源循环利用产业产值约100亿元。 
 
    高效节能领域在高效电机及其控制系统、高效风机、高效储能、高效节能电器、高效照明产品及系统、节能智能控制、绿色建筑材料、节能交通工具等领域;先进环保领域在环境监测仪器设备、电子行业废水处理、除尘脱硫脱硝技术、水生态修复技术、城市生活污水处理等领域;资源循环利用领域在危险废物资源化利用、垃圾焚烧发电、电子废弃物和废旧集装箱回收再利用等领域居全国领先水平。
骨干企业快速成长。 
 
    近年来,我市在节能环保产业涌现出众多骨干企业,上市公司超过20家,拥有一大批具有自主创新优势、综合实力强的龙头企业,以及增长潜力大的中小企业。在高效电机及控制系统领域,拥有汇川、英威腾、安托山等;在半导体照明领域,拥有万润、九洲、瑞丰、雷曼等,在水处理领域,拥有水务集团、光大环保等;在废弃物处理领域,拥有东江环保、能源环保、格林美、嘉达高科等;在节能环保服务领域,拥有铁汉生态、达实智能、世纪天源等。 
 
节能环保服务业优势突出。 
 
    我市节能服务产业和低碳服务机构快速发展,目前有国家备案节能服务公司155家,占全国数量十分之一,城市综合节能规划、建筑节能、工业节能等领域设计开发能力在a国内处于领先水平。环保服务业已经形成核心竞争能力,在城镇污水处理、生活垃圾处理、工业污染治理等重点领域发展迅速,形成了一批包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的专业化、社会化环保服务总承包企业。 
 
创新创业环境优越。 
 
    深圳作为国家创新型城市、循环经济试点城市、低碳试点城市、碳排放权交易试点城市及海水淡化试点城市,鼓励创新、宽容失败的创新创业氛围浓厚,创新要素市场不断完善,创新服务体系逐步健全,创新动力、创新活力、创新潜力全国领先。全社会研发投入比例、国家级高新技术企业数量、PCT国际专利申请量、创新成果产业化水平居于国内领先地位。通过积极推动清华、北大、哈工大等大学深圳研究生院的环境能源学科建设,大力发展创投机构及各类产业基金等金融机构,着力打造“高交会”、国际人才交流大会、联合产权交易所等平台,为节能环保产业创新创业提供了良好环境。截止2013年,我市已拥有节能环保领域各级重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心和企业技术研究中心超过50家。 
 
政策体系日益完善。 
 
    深圳一贯坚持经济社会发展与生态环境保护并重,率先制定了《深圳经济特区循环经济促进条例》、《深圳市公共机构节能管理办法》、《深圳经济特区建筑节能条例》、《深圳市建筑废弃物减排与利用条例》、《深圳经济特区碳排放管理若干规定》等法规;出台了《深圳市合同能源管理项目管理暂行办法》、《深圳市餐厨垃圾管理办法》、《深圳市绿色建筑促进办法》等规章,印发了《深圳市“十二五”节能减排综合性实施方案》、《深圳市“十二五”主要污染物总量减排实施方案》等实施方案,有利于节能环保产业发展的政策法规体系初步形成。 
 
    我市节能环保产业虽然具备了一定发展基础和产业规模,但总体看还处于起步阶段,存在技术创新有待加强、产业体系有待完善、市场管理有待规范、政策法规有待健全、发展模式有待创新等主要问题,需要在产业发展过程中加以解决。 
  
(二)面临形势 
 
    从国际来看,节能环保产业已成为国际竞争的战略制高点。节能环保产业在全球范围内有着巨大市场,是全球高新技术产业新兴增长点和投资热点。随着全球环境问题加剧、资源能源危机凸显和气候变化日益严峻,特别是国际金融危机之后,世界各主要经济体纷纷实施绿色新政、发展绿色经济,加大节能环保投入,推动创新发展,节能环保产业已成为助推世界经济转型升级的新引擎。美国、日本、德国等发达国家充分发挥节能环保产业的优势地位,抢占全球市场份额。一些发达国家还利用节能环保技术优势,制造绿色贸易壁垒。为在新一轮全球产业变革中赢得主动、赢得先机,必须大力发展节能环保产业。 

     从国内来看,发展节能环保产业已成为建设美丽中国的重要举措。“十二五”期间,国家要求大力发展节能环保产业,将节能环保产业列为七个战略性新兴产业之首,制定了相关扶持政策。全国节能环保产业潜力巨大,拉动经济增长前景广阔。据测算,全国节能环保产业产值年均增速在15%以上,到2015年,节能环保产业总产值预计达到4.5万亿元;技术可行、经济合理的节能潜力超过4亿吨标准煤,可带动城镇污水、垃圾、脱硫脱硝设施建设投资超过8000亿元。发展节能环保产业,是我国实现绿色发展、循环发展、低碳发展和建设美丽中国的必然选择。为落实国家产业发展战略、提升经济发展质量,必须大力发展节能环保产业。
 
    从深圳来看,节能环保产业正成为我市转型发展的内生动力。经过30多年的发展,目前深圳GDP已超过2000亿美元,人均GDP约2万美元,经济社会发展进入较高的平台,深圳正进入内涵增长和绿色发展的转型期,为实现有质量的稳定增长和可持续的全面发展,需要大力发展节能环保产业,将其打造成为战略性新兴支柱产业,形成深圳新的经济增长点。另一方面,深圳建设现代化国际化先进城市,面临资源环境的瓶颈制约,为了大幅降低经济社会发展的资源成本和环境代价,以良好的生态环境持续承载经济社会发展,需要大力发展节能环保产业,为建设生态文明、美丽深圳提供物质保障和技术支撑。 
 
二、指导思想、基本原则和发展目标 
  
(一)指导思想 

     以科学发展观为指导,以加快转变发展方式为主线,牢固树立生态文明理念,创新驱动,转型发展,以市场为导向,以企业为主体,以重点工程为依托,完善政策机制,培育规范市场,增强产业核心竞争力,大力提高技术装备、产品、服务水平,加快推动节能环保产业集聚发展,为打造“深圳质量”、建设“美丽深圳”作出积极贡献。 
 
(二)基本原则 

     坚持创新为本。完善以企业为主体、产学研资相结合的技术创新体系,通过加快科技成果转化和推广,形成更多拥有自主知识产权的核心技术和具有影响力的品牌产品,提升装备制造能力和水平,形成节能环保产业发展新优势。 
 
    坚持集聚发展。推动节能环保产业集群化、规模化发展。加快建设产业基地和集聚区,积极引导节能环保企业向重点区域集中,优化产业布局。优先发展优势领域,集聚资金、技术、人才等要素,加快完善产业体系和产业链条。 
 
    坚持应用拉升。围绕工业、建筑、交通等领域节能需求和大气、水、固体废弃物等领域环保需求,挖掘应用潜力,培育规范市场,引导和鼓励社会资本投向节能环保产业,拉动节能环保产业市场的有效需求。 
 
(三)发展目标 
 
    节能环保产业产值年均增长20%以上,到2015年,节能环保产业总产值超过1200亿元,到2020年,总产值超过3000亿元,成为我国重要的节能环保产业基地和创新中心。 
 
    创新能力。培育发展一批技术引领型的国内一流企业和研究机构,重大科技成果集成、转化能力显著提高,掌握一批核心关键技术,发明专利申请量年均增长15%,全行业研发投入占增加值比重达到6%。新建100个以上国家级、省市级工程实验室、重点实验室、工程(技术)研究中心和企业技术中心,建设3-5个技术创新和公共服务平台,组织实施500个以上研发项目。
产业集聚。布局建设5个以上优势明显、功能完善、引领带动作用强的产业基地和集聚区,形成配套齐全、特色鲜明的产业链和产业集群。组织实施1000个产业化项目。年销售收入(营业收入)超过100亿元的企业2家以上,年销售收入(营业收入)超过10亿元的企业50家以上。 
 
三、主要任务 
  
(一)提升创新能力 
 
    大力加强高水平学科和研究机构建设,争取国家在我市布局建设重大科技基础设施,积极承担国家、省重大专项和科技计划项目,新建一批国家级、省市级创新载体,提升源头创新能力。实施知识产权和标准化战略,积极开展共性、关键及核心技术攻关,推动应用研究成果产业化。充分发挥产学研资联盟的作用,推动组织管理、公共服务平台、区域合作机制等方面的积极创新,完善公共技术服务平台,提高检验检测水平,增强认证认可能力。加大政府科技资源对节能环保产业的支持力度,引导创新要素集聚,健全以企业为主体、产学研资相结合的技术创新体系,提高辐射带动力和创新要素集聚力,打造我国重要的节能环保产业创新中心。 
 
(二)促进产业发展 
 
    对接国家节能环保产业规划中的技术创新、重大产业化项目、示范基地建设、骨干企业培育等内容,结合本市节能环保产业发展的重点领域和突破方向,大力发展技术领先、绿色低碳的节能环保技术产品,组织实施重大工程和产业化项目,引进培育节能环保产业龙头骨干企业,显著提升产业综合竞争力。吸引国内外知名企业设立总部和研发中心,支持龙头企业做大做强,扶持中小企业创新创业,打造我国重要的节能环保产业基地。 
 
(三)强化空间保障
    着眼未来发展,立足产业基础,引导产业适度集聚,在合适区域规划建设产业基地和集聚区,形成特色鲜明、协同发展的产业布局。建设一批节能环保企业加速器、孵化器,助推中小企业快速成长。加大创新型产业用房建设力度,有效缓解企业发展空间受限难题。 
  
(四)完善服务体系 
 
    充分发挥行业协会学会、产业联盟等组织的作用,打造节能环保产业技术研发、产品检测、设计咨询、知识产权保护等公共服务平台,提高产业配套服务能力和水平。完善投融资机制,大力发展创业投资机构,积极引导社会资本投向节能环保产业,逐步形成政府资金为引导、企业投入为主体、社会资金广泛参与的投融资体系。 
  
(五)深化开放合作 
 
    坚持“引进来”与“走出去”相结合,加强国际合作、深港合作及国内合作。发挥深圳中心城市辐射带动作用和毗邻香港的区位优势,鼓励国内外企业和个人来深投资、创业,充分利用国内外的资本、技术、管理和人才等资源提升我市节能环保产业水平。发挥深圳外向型经济的优势,引导企业参加国内外节能环保论坛、展览及贸易投资促进活动等,扶持企业建立技术和产品输出服务平台,支持企业开拓国内外节能环保市场,增强“走出去”的能力。
 
四、重点领域 
 
(一)高效节能产业
1.节能技术和装备
    电机及拖动节能设备。推动拖动装置控制和设备改造,重点发展高效节能变频调速控制、无功补偿、空气源热泵等技术,研发稀土永磁电动机等高效节能电机和节能风机,推广应用软启动装置、无功补偿装置、自动控制系统等设备。 
 
    节能监测设备。推进节能仪器设备研发应用,大力发展能源监测管理系统、环境热工仪器、交通工程类测试仪器、建筑节能检测仪器、变频智能节电器、电机自动跟载稳速节电器及中央空调节能器。 
 
    余热余压利用技术和设备。推广余热余压利用技术及先进燃烧技术。研发余冷利用技术和设备,推进热电冷联产技术。研发推广高炉炉顶压差发电、纯烧高炉煤气锅炉、低热值煤气燃气轮机等技术和设备。发展烟气废热锅炉及发电、窑炉烟气辐射预热器和废气热交换器、吸附式制冷系统、低温余热发电-制冷等技术和设备。 
  
      锅炉窑炉及相关技术和设备。发展新型高效锅炉系统设备、燃气窑炉和节能型窑炉装备,研发低压旋风预热分解系统、生产过程自动控制与检测系统,研发纯氧助燃、全氧燃烧和减压澄清技术。 
 
2.节能产品
    新型节能建筑材料。发展节能幕墙、新型自保温墙体材料、节能建筑门窗及屋面防水保温系统。 
 
    高效节能照明产品。支持金属有机源化学气象沉积设备、高纯金属有机源、氮化镓材料与器件等半导体照明关键设备、核心材料的研发和产业化。 
 
    高效节能电器。支持能效等级为1、2级的高效节能产品,发展平板电视、太阳能热水器、热泵热水器等高效节能家用及商用产品。研发燃气热泵、高效环保节能空调及冰箱压缩机、直流变频压缩机、二氧化碳制冷技术、直流变频控制器等。 
 
    节能汽车。支持节能环保汽车整车及零部件研发与制造,发展PM2.5绿净技术、可变气门升程技术、废气再循环系统、涡轮增压技术、缸内直喷技术、双离合自动变速器技术等。 
 
(二)先进环保产业 
 
1.环境治理技术和装备 
 
     大气污染防治技术和设备。支持烟气脱硫脱硝、高效除尘、挥发性有机物治理、恶臭气体和餐饮油烟治理、满足欧Ⅲ及以上标准的机动车尾气净化、碳捕集利用等技术与装备。 
 
     环境污染监测技术和设备。重点研究开发PM2.5等细颗粒物便携、简易式检测装置、室内空气污染检测装置,重金属、生物毒性等在线连续监测仪器及快速检测设备,大气、地表和地下水、土壤、噪声等环境质量监测仪器设备。 
 
     水污染防治技术和设备。开发适用于城镇化发展需求的分散式污水处理技术和成套化设备,支持研发城市生活污水脱氮除磷深度处理、重金属废水处理、高浓度难降解有机废水处理、低冲击开发、膜处理、工业园区废水集中处理、污泥处理处置等技术和装备。 
 
     固废处理处置技术和设备。发展垃圾焚烧处理、填埋场气体发电、生活垃圾和工业固体废弃物分类收集等技术与成套化装置,支持医疗垃圾、工业危险废弃物、餐厨垃圾无害化处理技术和设备。 
 
     噪声污染控制技术和设备。发展应用于大型高噪声企业和道路交通的噪声防治技术和设备,开发低频宽频带吸声材料、隔振技术和新型低频宽频带减振装置。
     生态修复技术和设备。发展持久性有机物和重金属污染土壤、水体综合治理与修复技术和设备。 
 
     清洁生产技术和设备。发展应用于重污染、高能耗、高耗水行业的清洁生产技术和设备。支持生活污水、工业废水回用技术和设备。 
 
2. 环保材料与药剂 
 
     开发水处理的高效絮凝剂、沉淀剂、吸附剂、环境生物制剂和高性能膜材料、防渗材料、填料等。开发大气污染控制的高效过滤、吸附、催化降解材料与复合剂,电厂脱硝催化剂以及机动车排气净化催化剂材料和载体材料。开发水体修复、土壤修复、固体废弃物处理的高效药剂、填埋防渗材料等。研发与环保装备配套的耐久性材料、涂料。发展低毒低害、环境友好的配套材料及洁净产品。 
  
(三)资源循环利用产业 
 
     工业固体废弃物资源综合利用。发展废旧手机、电池、荧光灯、电器、电路板等废弃物资源综合回收利用技术及平台建设。发展矿产资源综合开发利用、再生金属回收利用技术和设备。 
 
     建筑固体废弃物资源综合利用。开发建筑垃圾综合利用的分选技术和设备,综合利用建筑垃圾生产新型墙体材料、再生混凝土、干拌砂浆等建材产品,发展混凝土骨料标准化生产技术。 
 
     再生资源循环利用。发展废旧集装箱、汽车、船舶、废纸、展览和装修材料等回收技术和装备。支持环保型废旧线缆回收利用、废弃橡胶制品高值化利用集成技术。 
 
     汽车零部件及机电产品再制造。发展汽车零部件、机床、造船、工程机械、办公耗材、家用电器等再制造技术。 
 
     生物质废弃物循环利用。发展生物质废弃物能源化、资源化利用技术,支持生物培养剂、生物质燃料等技术和设备。 
 
     海水淡化及综合利用。发展膜组件、高压泵、能量回收装置等关键部件及系统集成技术。支持浓海水电渗析制精盐,浓海水提取钾、溴素、镁等技术。 
 
(四)节能环保服务业 

      节能服务业。鼓励提供整体节能服务,支持用能单位采用合同能源管理方式实施节能改造,开展能源审计和“节能医生”诊断,积极探索“碳交易”等节能量交易的市场化节能机制。 
 
     环保服务业。在城镇污水处理、生活垃圾处理、烟气除尘脱硫脱硝、危险废物处理处置、工业污染治理等重点领域,发展合同环境服务和环境治理特许经营模式。支持生态环境修复、环境风险与损害评价、排污权交易、绿色认证、环境污染责任保险、环境物联网等新兴环保服务业。 
 
     再制造服务业。建立再制造旧件回收、产品营销、溯源等信息化管理系统。推动构建电子产品等废弃物逆向物流交易平台。 
 
五、重点工程  
 
(一)创新能力提升工程 
 
     大力建设创新载体。鼓励南方科技大学、深圳大学和清华、北大、哈工大深圳研究生院等高等院校开展高水平节能环保学科建设。支持龙头企业、高等院校、科研机构建设节能环保领域国家、省市级工程实验室、重点实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心,大力推进我市节能环保领域创新载体建设。 
  
     鼓励企业自主创新。鼓励企业加大研发投入,加强与国内外高等院校及科研机构的合作,在高效节能电机、高效节能半导体照明、高效节能家电、环境污染监测、垃圾处理处置、生态治理等我市节能环保产业优势领域,积极开展共性、关键及核心技术攻关,形成具有自主知识产权的核心技术和主导产品,健全以企业为主体、产学研资相结合的技术创新体系,增强企业自主创新能力。 
 
     推进创新要素集聚。依托“千人计划”、“孔雀计划”等吸引高层次创新创业人才,实施知识产权和标准化战略,充分发挥产学研资联盟及行业协会学会的作用,鼓励建立专利池、专利联盟、知识产权交易平台,支持企业参与国际国内标准制定,加快构建节能环保产业标准体系,聚集人才、技术等创新要素。 
  
(二)企业培育壮大工程 
 
     支持龙头企业做大做强。支持创新能力强、引领作用大、竞争实力强的节能环保龙头企业设立企业总部、研发中心、营销中心,实施品牌战略、引进高端人才、申报及维护知识产权,对企业予以用地、融资、上市等政策支持,支持龙头企业做大做强。发挥龙头企业辐射带动作用,积极延伸上下游配套产业链,促进我市节能环保产业规模化、集群化发展。 
 
     扶持中小企业创新创业。加强公共技术服务平台和专业孵化器建设,对中小节能环保企业提供技术研发、项目融资、产品检测、技术咨询、国际认证、知识产权保护等专业服务,降低中小企业研发创新成本。对中小节能环保企业提供创新型产业用房支持,对企业品牌宣传推广、参加国际国内专业展会、科技创新项目等给予资金扶持,降低中小企业创业成本。 
 
(三)产业化推进工程 
 
      高效节能产业。支持半导体照明上游衬底材料和外延片、中游芯片、下游封装及应用产业化,形成设备、材料、测试等配套的较完整产业链。支持高效节能电机、高压变频器、高效节能家电、节能汽车、高效热泵、节能智能管理系统等节能技术装备产业化。 
 
     先进环保产业。支持PM2.5等细颗粒物便携、简易式检测装置、废水处理、油烟净化、挥发性有机物治理、烟气除尘脱硫脱硝、垃圾焚烧发电等关键技术的产业化。积极推进污染源在线监测系统、环境质量自动监测网络系统、生态安全监测系统、数字环保系统等环境物联网关键技术和产品产业化。 
 
     资源循环利用产业。鼓励利用餐厨垃圾、动物类废弃物等废弃生物质生产饲料添加剂、生物柴油和沼气等新工艺新技术产业化。支持海水淡化反渗透膜、能量回收装置等关键材料和装备产业化。
(四)产业环境优化工程 
 
     完善产业链条。支持、培育和引进节能环保产业链条关键环节缺失的项目,采取优先保障项目用地、补助、贴息等多元化方式支持节能环保产业重点项目建设,建立健全知识产权激励机制、知识产权交易制度和技术创新激励机制,打造完善的产业链条。
 
     拓宽投融资渠道。完善和创新多元化投融资机制,推动金融机构加大对节能环保企业和项目信贷支持力度。充分利用前海深港现代服务业合作区、毗邻港澳的区位优势,吸引社会资本、境外资本投入节能环保产业。鼓励符合条件的节能环保企业通过上市、发行债券和中期票据等方式融资。 
 
     营造优良软环境。充分发挥中国国际高新技术成果交易会的平台、窗口作用,加大对我市节能环保产业发展环境的宣传推广力度。支持在我市举办高水平、国际性的节能环保产业专业展会,促进节能环保产业要素向深圳集聚。支持建立行业协会学会及产业联盟,搭建技术研发、检测认证、知识产权与标准化服务等公共服务平台,鼓励产学研资开展广泛的国内外合作。积极开展节能环保新产品示范应用,培育应用市场。 
 
(五)产业发展集聚工程 
 
      节能环保产业创新载体基地。在深圳高新区,依托现有科研机构、虚拟大学园的研发优势,建设国家工程实验室大楼和中国-匈牙利国际节能环保科技创新基地;在南山西丽片区,结合城市更新,建设环保高新产业园和环保工程技术院,建成集研发中心、中试及检测中心、中小企业孵化中心于一体的环保创新基地。 
 
      节能环保技术装备集成及资源化利用基地。在国际低碳城,依托节能环保龙头企业,利用高效节能、废弃物综合利用等领域的技术优势,建设节能环保技术装备集成基地和资源化利用基地。重点发展垃圾焚烧发电、污水处理、污泥处置、在线监测等成套技术装备以及严控废物、危险废物等资

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